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让爱心在未检工作中绽放

——在2017年4月12 日区十七届人大常委会第九次会议上

关于未成年人检察工作开展情况的报告

习近平总书记说过“不管是什么情况，不论是什么天灾人祸，一定不要让下一代受到伤害，这是我们的责任”。未成年人的健康成长关系到每个家庭的幸福、关系到社会的和谐稳定、关系到国家未来的发展。加强未成年人司法保护，最大限度地预防和减少未成年人犯罪，既是全社会的共同责任，也是检察机关的重要职责。2016年4月，我院挂牌成立了未成年人检察工作办公室，并设置了未成年人心理健康辅导中心，为促进未成年人健康成长、维护社会和谐稳定发挥了作用。

　    一、基本情况和特点

2012年1月至2016年12月（以下统计期间相同），共受理审查逮捕未成年犯罪嫌疑人113人,受理审查起诉未成年犯罪嫌疑人111人，其中批准逮捕97人，提起公诉110人。涉及未成年被害人16人。从办理的案件来看，主要有以下特点：一是犯罪人数有上升趋势。二是性侵害类型案件比例大，占总人数22%。三是犯罪主体文化程度偏低，闲散未成年人居多。一些未成年人过早辍学，或九年义务教育毕业后不再读书，无正当职业和收入，失足走上犯罪道路。四是低龄犯罪增多。未成年人犯罪主要集中在已满16周岁不满18周岁的人，但在涉及性侵犯的未成年人中，已满14周岁不满16周岁的未成年人所占比例呈增长趋势。

二、主要做法和问题

（一）切实转变办案理念，加强对涉罪未成年人的特殊保护

根据“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，全面加强涉罪未成年人的特殊保护。一是充分保障未成年人诉讼权利。五年来，共落实合适成年人到场160人次，保证未成年犯罪嫌疑人获得辩护权利。提供法律援助102人次。2016年，根据案件情况需要，委托心理咨询师对涉罪未成年人开展心理咨询2人次。二是落实社会调查制度。对涉罪未成年人的性格特点、成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行综合研判，形成书面报告，作为办案和教育的参考。对主观恶性较小，属于偶犯、初犯、从犯，确有悔改表现的涉罪未成年人，限制适用逮捕措施。我院对未成年犯罪嫌疑人不批准逮捕13人，委托司法行政机关对未成年犯罪嫌疑人作出社会调查报告42份。三是建立健全分案起诉制度。对未成年人与成年人共同犯罪的案件，在不妨碍查清案件事实和相关案件开庭审理的情况下，将成年人和未成年人分案提起公诉，由人民法院分庭审理和判决。对分案起诉的案件，由同一检察官承办。四是严格封存犯罪记录。建立了专门的未成年人犯罪档案库，对被判处五年以下有期徒刑的未成年人落实犯罪记录加密保存制度，有效防止未成年被“标签”化。五是协调加强对监管场所的监督。基于我区看守所仓容压力大的客观情况，暂时无法按要求设立专门的未成年人监室，难以避免出现未成年人与成年人混关、混押的问题，我院多次向看守所提出检察建议，并积极协调。看守所现已设立2个未成年人监室，仓容紧张时允许关押轻型犯罪的成年犯罪嫌疑人，如交通肇事案等过失犯罪的犯罪嫌疑人，在一定程度上净化了监室环境，防止深度“交叉感染”，再染恶习。

（二）积极参与社会治理，完善未成年人犯罪预防工作

广泛开展未成年人法治宣传教育活动。选派17名检察官担任我区17所中学的兼职法制副校长，开展“法治进校园”巡讲活动。巡讲紧紧围绕青少年学生中经常发生的校园暴力等违法犯罪行为，坚持以案说法，引导广大学生切实远离犯罪。积极参与未成年人社会管理。如针对城区某学校学生打架斗殴引发刑事案件的情况，认真分析并及时向该校发出检察建议，同时派出资深检察官上门开展法治宣讲，促进该校查漏补缺、完善制度、加强管理，为未成年人健康成长营造良好环境。

（三）推进专业化建设，提升未检工作水平

为关爱、维护未成年人合法权益，我院指派熟悉未成年人身心特点、业务能力强、专业水平高、责任心强的专职检察官，按照“捕诉监防一体化”的办案模式开展未检工作。着眼未检工作的长远发展，选派3名检察官参加专门的学习培训，并获得了三级心理咨询师资格证书。日前，我院还与端州区阳光心理社会服务中心签订了《未成年人案件的评估与帮助合作协议》，为开展涉案未成年人心理辅导、矫正等工作提供专业的人才保障。

（四）当前未检工作面临的困难和问题

虽然我院未检工作取得一些成绩，但总体上仍处于起步阶段，存在的问题也不容忽视，主要有：一是批捕率和起诉率偏高。由于我区对涉罪未成年人监外监管措施、设备尚未落实，难以跟踪监管，为了保证诉讼程序顺利进行以及防止再犯罪，对一些可捕可不捕的案件作了批捕处理，一些可作附条件不起诉的则作了起诉处理。二是混关、混押情况严重。由于区看守所羁押人数长期超容量，以致经常出现涉罪未成年人和成年人混合关押的情况。混合关押最大危害就是“交叉感染”，互相传播感染犯罪恶习，难以治愈。三是监外监管设施设备极度欠缺。非羁押性的监外帮扶设施在我区还没有完全建立起来。目前，我院与社区、学校、妇联等相关单位建立起来的帮教帮扶做法都是零散、分散的，尚未形成合力。

 三、一些意见和建议

365直播是什么_线上365bet开户_bat365在哪进历史文化底蕴深厚，爱国济世的人文主义情怀浓厚。关爱、关心未成年人健康成长，我们有责任、敢担当，我深信我们365直播是什么_线上365bet开户_bat365在哪进会做得更好。为把我区未检工作推上一个新水平，我院希望并恳请区人大常委会能以决议的形式，来推动我区爱心基地、爱心妈妈、爱心帮教、爱心救助等“四个爱心”帮扶行动的建设，以保护和关心涉案未成年人的健康成长：

（一）建立爱心观护基地。涉罪未成年人逮捕率、起诉率偏高的一个重要原因，就是缺乏监外观护帮教基地。目前在我区涉罪未成年人除了羁押在看守所外，别无选择；而区看守所又经常会出现混关混押导致交叉感染，增加了帮教难度。因此，希望区人大常委会推动我区一至两家爱心企业，建立一个非羁押性措施的特殊爱心观护基地，为教育挽救涉罪未成年人提供专门场所，让其在爱心观护基地进行劳动实践、职业技能培训等，以避免在羁押中等待漫长的诉讼过程。这方面佛山地区做得很好，我们可对标先进，迎头赶上。

（二）建立爱心妈妈关护制度。根据刑事诉讼法规定，对未成年人的讯问，应当通知其法定代理人或其他合适成年人到场。有时候基于路途较远、家长不愿意到场等原因，我院会选择通知社区矫正办、妇联、团委等部门选派合适成年人到场，代替未能到场的父母监督讯问机关，保障未成年人合法权益。因此，我院建议在原有做法基础上，进一步加强和完善：一是联合区司法局、妇联、团委及有关镇（街）、村（居）委会、学校落实人选，优先考虑有未成年人工作经验的女性人员，对这些具有大爱品格的工作者，我们亲切地称其为“爱心妈妈”，建立“爱心妈妈”名册。二是建立定期培训制度，对名册人员定期进行培训，提高其履职能力。三是落实财政补贴制度，对到场监督讯问的“爱心妈妈”，尤其是在非工作时间监督讯问的，给于适当的补助。

（三）建立爱心帮教体系。对涉罪未成年人进行帮助和教育，让其改掉不良行为，仅靠检察机关一家是不够的，需要学校、家庭及社会有关部门的共同配合，才能使涉罪未成年人获得有效的教育、矫正和关爱。所以，希望区人大常委会能够结合我区实际，推动组建一个由检察院、法院、公安、司法行政、乡镇街道、共青团、妇联、关工委、学校等单位组成的社会化预防帮扶帮教体系，明确各单位职责，帮助涉罪未成年人解决读书、就业等个人成长中遇到的实际困难，有利于促进真诚悔改，重新回归社会。

（四）建立爱心救助资金。对侵害未成年人权益的犯罪案件，单靠惩治是无法完全挽回损失的，尤其是涉及人身伤害的案件，当加害人无能力赔偿，而未成年被害人家庭又无能力医治，这时候作为安抚身心、缓和情绪和矛盾的医疗费、赔偿损失等费用就显得尤为重要。再如强奸案的未成年被害人，在受到侵害以后往往存在心理障碍，为其提供专业的心理辅导很有必要。因此，希望区人大常委会能够推动被害人司法救助专项资金制度的建立和落实，为救助未成年被害人提供保障。

区人大常委会专门听取和审议未检工作报告，是对未检工作的高度重视和有力监督，也是对我院的有力支持和极大鞭策。我院将在区委和上级检察院正确领导下，认真落实本次会议的审议意见,更加自觉地接受人大及其常委会监督，解放思想、砥砺前行，努力推动365直播是什么_线上365bet开户_bat365在哪进未检工作再上一个新台阶，为平安365直播是什么_线上365bet开户_bat365在哪进、365直播是什么_线上365bet开户_bat365在哪进法治建设作出新的更大贡献！