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——在2018年5月30日区十七届人大常委会第二十三次会议上

关于公益诉讼工作开展情况的报告

 

探索建立检察机关提起公益诉讼制度是党中央部署的重点改革任务。2015年7月，经全国人大常委会授权，最高检选定广东省作为全国公益诉讼13个试点省份之一，肇庆市又被确定为全省6个试点单位之一，这为我区民行检察工作的创新发展创造了重要机遇。2017年6月27日，全国人大常委会通过修改《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的决定，正式确立检察机关提起公益诉讼制度，这不仅是重大司法改革举措法治化的标志性成果，也是司法制度、诉讼制度创新发展的重大成果，充分体现了党中央的坚强领导和全国人大常委会对检察机关提起公益诉讼的坚定支持。

　   一、基本情况和取得的成效

试点工作开展至今，区检察院严格按照中央和上级院的部署要求，积极稳妥开展公益诉讼工作。截至目前，在履行职责中发现公益诉讼线索14件，立案12件，办理诉前程序案件9件，向法院提起公益诉讼2件，2件均为法院当庭宣判，终结审查1件，在规定时限内消灭了起诉空白。通过公益诉讼累计挽回经济损失258万元，恢复耕地、林地59亩，关闭并整治垃圾填埋场1个，整顿无证小作坊和药店一批。在办案工作中，取得了一个广东省“首例”和肇庆市三个“最多”的监督成效，即全省首例检察长承办起诉的公益诉讼案件；成为案件成效最显着、起诉案件数最多、涉及面最广的肇庆基层检察院（涉及生态环境和资源保护、国有财产保护、食品药品安全）。

二、主要做法

（一）主动争取“支持关”，构建监督格局

自公益诉讼试点工作开展以来，区检察院党组高度重视，认真贯彻落实最高检、省检察院、市检察院的要求，成立以李立检察长为组长的常态公益诉讼工作领导小组。另一方面，严格执行重大事项向党委报告制度，加强向当地党委及人大汇报请示，公益诉讼工作得到了党委、人大的支持和肯定。我们还结合公益诉讼案件，撰写365直播是什么_线上365bet开户_bat365在哪进区农村生活垃圾处理情况的调研报告，365直播是什么_线上365bet开户_bat365在哪进区委书记黎晓华对此作出重要批示，认为区检察院围绕中心，服务大局，积极开展公益诉讼试点工作，在督促地方政府及部门依法履职、转变作风，促进365直播是什么_线上365bet开户_bat365在哪进区生态环境建设、资源保护等方面发挥了很好的作用，并要求将该报告刊发给365直播是什么_线上365bet开户_bat365在哪进区各级各部门学习。2018年3月，365直播是什么_线上365bet开户_bat365在哪进区政府与我们达成框架协议，联合下发《加强行政检察监督“检察建议”办理工作的若干意见》，并得到了365直播是什么_线上365bet开户_bat365在哪进区委副书记、区长江栋才在《若干意见》上的批示，批示要求各行政机关大力支持配合检察机关工作，认真贯彻落实该意见，严格执法，依法行政。这一举措有效推动检察机关履行行政公益诉讼职能，发挥检察建议在服务经济社会发展大局中的作用，进一步提升了检察监督的刚性和实效，更好地服务地方党委政府中心工作。

（二）协调贯通“理解关”，形成保护合力

我院加强与环境资源、国有财产、国土、林业、食药监等行政机关沟通，着力构建三大联动机制，督促行政机关依法行政。一是构建信息共享机制。充分利用行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，审查环境资源保护、国有资产管理、食品药品安全等领域是否存在公益诉讼线索。如我院通过“两法”衔接平台，对本辖区内食品药品安全领域的行政执法信息进行梳理，发现2件食品药品公益诉讼案件线索。二是构建协调协作机制。区检察院组织召开了公益诉讼工作协调会，邀请了区环保局、区国土分局等有关单位参加，研究建立行政和司法机关关于公益诉讼工作的常态化、规范化协调协作机制。三是构建反馈通报机制。我们积极跟踪公益诉前检察建议落实反馈情况，开展对有关行政机关落实支持检察机关提起公益诉讼制度，以及落实依法履职情况的座谈会，取得良好效果。

（三）长期关注“民生关”，着力增强群众的获得感

我们认真落实最高检《关于加大食药领域公益诉讼办案力度的通知》要求，根据365直播是什么_线上365bet开户_bat365在哪进区实际情况开展专项监督活动，依法办理了2件食品药品领域的行政公益诉讼案件。该2件案件分别是我市首宗食品和药品领域的行政公益诉讼案件，为全市办理相关案件给出样本经验。目前，该2件行政公益诉讼案件已经得到365直播是什么_线上365bet开户_bat365在哪进区食品药品监督管理局的整改，并结合检察建议的要求，通过以点带面，对相关类似无证生产加工食品和无证经营药品问题开展拉网式、全方位的排查，确保了365直播是什么_线上365bet开户_bat365在哪进区人民群众“舌尖上的安全”和用药安全。另外，办理的无证经营药品行政公益诉讼案件中，发现365直播是什么_线上365bet开户_bat365在哪进区卫生和计划生育局在金利镇因打击乡村医生非法行医问题存在不依法履职情况，因该领域不符合公益诉讼的范围，遂向该局发出督促履职的检察建议，该局收到检察建议后，高度重视，迅速整改，并对金利镇所有乡村医生的执业情况进行全面摸查，摸查过程中还发现其他乡村医生有非法行医情况，依法进行了查处。该案充分发挥了检察建议的作用，也取得了很好的社会效果和法律效果。

（四）选准监督“重点关”，形成监督态势

我们在区党委的领导下，突出重点，监督行政机关打好生态环境与资源保护攻坚战。牢固树立社会主义生态文明观，争当生态文明建设的“检察前哨”，办理了一批人民群众反映强烈的案件，重点办理生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件，推动解决生态环境和资源保护的突出问题，取得较好的办案效果。我院检察长于2017年年中起诉的全市首宗土壤污染行政公益诉讼案件，也是全省首宗检察长出庭起诉的行政公益诉讼案件,该案的办理并不仅仅为了办案而办案，而是从区委大局出发，通过检察长出庭起诉的影响力，起诉一个，警示一片，同时对本辖区范围内因农村生活垃圾处理不规范而引起环境污染等问题进行深入调研，并组织撰写365直播是什么_线上365bet开户_bat365在哪进区农村生活垃圾处理情况的调研材料向区委报告，对促进区生态文明建设贡献检察力量。另外，我们还认真落实最高人民检察院、国土资源部《关于加强协作推进行政公益诉讼促进法治国土建设的意见》的精神，加强资源保护领域的行政公益诉讼案件办理力度，于2018年年初向肇庆市国土资源局365直播是什么_线上365bet开户_bat365在哪进分局发出2份检察建议。通过诉前检察建议，追缴了365直播是什么_线上365bet开户_bat365在哪进市宏润陶瓷有限公司拖欠2年之久的罚款人民币1165800元，督促行政机关对违法乱建，损害基本农田的行为依法作出处罚，避免了国有财产遭受损失，有效维护国家利益和社会公共利益。

（五）保障案件“效果关”，确保监督到位

公益诉讼的目标不是追求诉讼胜败本身，而是要促使国家利益和公共利益恢复到原状，以达到公益司法保护的目的。因此，采纳率和保护效果是公益司法保护工作的目标。如起诉的肇庆市国土资源局365直播是什么_线上365bet开户_bat365在哪进分局不依法履行职责一案（黄国富未经审批，擅自聘请工人及钩机在承包地内挖取轻木和花泥，造成承包土地（基本农田）大面积毁坏达34亩），肇庆市鼎湖区人民法院当庭宣判，支持我们的全部诉讼请求。目前，该案得到了365直播是什么_线上365bet开户_bat365在哪进国土分局的积极整改。同时，通过诉前程序，使行政机关的行政不作为、慢作为或乱作为现象基本能得到及时的纠正，推动行政机关积极主动履行职责。比如365直播是什么_线上365bet开户_bat365在哪进国资委怠于履职案，通过诉前程序督促行政机关追回国有资产100万元；365直播是什么_线上365bet开户_bat365在哪进区财政局不依法履职案，通过诉前程序督促行政机关及时追回被他人骗领的生猪补贴资金39万多元以及行政处罚罚款2万多元，有效地防止国有资产流失。365直播是什么_线上365bet开户_bat365在哪进区林业局怠于履职案，通过诉前程序督促行政机关督促涉案人员对被毁损的林地进行复绿25亩。

（六）提高办案“能力关”，确保善于监督

我们把“提高干警办案能力”这一目标贯穿于公益诉讼工作的始终。注重对办案人员进行培训，充分学习掌握现有法律规定、高检院、省检察院发布的有关规范性文件、指导性案例，认真学习借鉴试点地区有益经验，多次参加省检察院、市检察院组织的公益诉讼培训班，选派一名业务骨干到市检察院民行科参加“以案代训”，通过参与市检察院公益诉讼案件的办理，不断提升检察干警的业务能力。

三、当前公益诉讼工作面临的困难和问题

虽然我们在公益诉讼工作上取得一些成绩，但总体上仍处于起步阶段，存在的问题也不容忽视。主要有：

（一）工作效果需进一步提升。如何形成公益诉讼、行政违法行为监督叠加效应，拓宽检察机关服务大局的新领域，让人民群众有更多的获得感，是我们下一步需要深入思考和推进的工作。

（二）公益诉讼影响力需进一步扩大。随着公益诉讼工作全面推进，积累了不少的案例和机制建设经验，但在人民群众的影响力还不够大，如何总结经验，扩大宣传效果，是我们亟待进一步解决的问题。

（三）监督能力需进一步提高。突出表现为检察机关作为公益诉讼人的专业素质亟需加强，办案中我们深切地感到四个方面能力欠缺，常感力不从心。一是行政法律专业能力，二是政策适用能力，三是违法调查的能力，四是出庭公诉的能力。

（四）法律规定还需进一步完善。我国《行政诉讼法》只授权检察机关有提起公益诉讼的权利，却没有明确检察机关调查核实的刚性措施，显然与当前检察公益诉讼工作中调查取证的需要不相适应。

四、一些意见和建议

（一）着力推进公益诉讼工作，打造365直播是什么_线上365bet开户_bat365在哪进检察品牌

经过我们的努力，公益诉讼试点工作已经站在全市排头的位置。2018年，我们要把公益诉讼工作打造为主体业务，实现规范运行。具体要采取三项措施：一是抓转型。推动我院公益诉讼工作实现“三个提升”，即工作定位从试点工作升级为主体业务，工作格局从全面推进升级为常态运行；工作重心从具体实践升级为成果转化，推动构建完善公益诉讼法律制度。二是抓办案。要着力“突出重点，提高规模，调整结构，确保效果”。我们要科学把握公益诉讼办案工作规律，以起诉案件为重点，以诉前程序案件为保障，确保优质完成上级院确定的2018年办案工作目标。三是抓效果。推动公益诉讼工作效果实现“三个延伸”。即：向前延伸，建立与行政机关沟通机制，加强预防机制建设；向后延伸，巩固办案成果，以“事要解决”为目标，强化系统治理，做到“办理一案治理一片”；向外延伸，组织、参与社会公益活动，利用“两微一端”平台，适时宣传工作成果。

（二）多措并举，加大检察机关公益诉讼职能宣传力度

我院要认真落实谁执法谁普法的责任，主动把公益诉讼工作宣传纳入党委、人大、政府、政法宣传的大格局中谋划和推进；紧紧围绕与人民群众切身利益相关的社会热点事件和检察机关办理的相关典型案件加强以案释法和职能宣传；注意挖掘检察人员的好故事，以拍摄公益诉讼微电影的形式带动工作宣传。

（三）落实“人才兴检”战略，着力加强民行检察队伍建设

1.配强民事行政办案一线工作力量。要坚持“四个意识”，增强担当精神和改革勇气，下定决心解决民事行政检察机构改革、人员配备、办案模式、检务保障等关键问题，特别是要调配熟悉调查取证和出庭公诉业务的检察官充实民行队伍，保证一线办案人员配合与公益诉讼职能拓展和诉讼监督业务增长相适应。2.加大公益诉讼培训力度。着力提升“四种”能力：违法行为调查能力、出庭公诉能力、行政法律专业能力、政策掌握适用能力。

区人大常委会专门听取和审议公益诉讼工作报告，是对我院公益诉讼工作的高度重视和有力监督，也是对我院的有力支持和极大鞭策。我院将在区委和上级检察院正确领导下，认真落实本次会议的审议意见,更加自觉地接受人大及其常委会监督，解放思想、砥砺前行，努力推动365直播是什么_线上365bet开户_bat365在哪进公益诉讼工作再上一个新台阶，为美丽365直播是什么_线上365bet开户_bat365在哪进、法治365直播是什么_线上365bet开户_bat365在哪进建设作出新的更大贡献！