“听证会现场检察官提出问题症结，群众提出问题，行政机关出示材料，专家释疑解惑，代表发表意见。通过三小时的听证会，实现了三方顺畅的沟通机制，对行政部门进行依法监督，督促了企业依法依规生产，化解了居民群众的怨气。从一开始的拔弩相向，到最后面容舒展，真正地实现了法律效果、政治效果、社会效果三者统一。”
——深圳市人大常委会委员陈锦花
居民“会呼吸的痛”
住在宝安福海街道塘尾社区某城市花园的1700多名居民，自2015年陆续入秋以来，空中挥之不去的臭味一直困扰他们。
这里原本是工业区。距离城市花园150米左右，有一家生产漆包线的企业，经营了35年，其生产排放的工业废气，成为城市花园居民的切肤之痛。
五年来，居民的投诉达上千起，通过投诉，国家信访局和国家环保局交办案件300余件。拉挂横幅、堵路上访时有发生，是宝安的信访重点案。然而，问题却一直没有彻底解决。
检察院展开调查
“试试找检察院吧，检察院非常重视公益诉讼工作！”有居民代表提出建议。
接下来事情的发展，让居民们有些意外。
宝安区检察院收到相关投诉材料后，迅速做出判断：这起信访积案时间跨度长，利益主体交织，矛盾错综复杂，但是却事关群众最根本的健康权，作为公共利益守护者的检察机关，依法具有管辖权。检察机关随即行动，启动立案，展开调查。
这家35年前创立的漆包线工厂，怎么也没想到在工业区附近出现了城市花园的商住项目。在环境监管部门的执法要求下，工厂多年来不断投入巨额资金，努力改善废气排放问题。辖区生态环境保护监督管理部门，也加大了监管执法力度。数据显示，自2019年8月以来，环保部门对工厂排放尾气进行的29次检测，检测结果全部合格。然而，与合格结论形成鲜明对比的是，小区臭气依然挥之不去。
在小区居民强烈反映下，两名居民代表在环保部门工作人员的陪同下，终于得以进入工厂车间查看。结果发现，在生产期间，用于废气治理的设备RTO并没有开启；同时，之前经过环评备案的14台漆包机，因扩大生产需要增加到了24台！
一石激起千层浪，小区居民认为终于找到臭味的源头了。针对环保监管部门和生产工厂的投诉愈发激烈起来。
涉事公司部分环保设备
难以调和的矛盾
由此，矛盾各方各执一词，互不相让。工厂认为已经在环保改造方面投入巨大，相关技术达到国家先进水平；环保部门认为其定期对排污口进行监测，不存在怠于履职的情形，工厂企业扩大生产增加漆包机的行为未造成污染物排放增加，不构成需要环评审批的“重大变动”；小区居民认为臭味问题始终没有得到根本性解决，就是环保部门不予作为、甚至偏袒工厂企业。日久经年，矛盾越积越深。
线上直播听证会
面对这种情况，检察官在充分调取各方证据以后，决定召开一场公益诉讼诉前公开听证会，邀请市区两级人大代表、人民监督员、环保监管职能部门主要负责人、居民代表、企业代表共同参加，并特别邀请环保专家现场提供专业意见参考。为进一步保障广大居民群众的知情权，增强检察机关的公信力，听证会同时采用网络全程直播的方式，把听证会的现场向全社会公开。
11月5日召开的听证会上，检察官开门见山，直面本案焦点问题：一是生产企业在正常生产期间不开启环保设备，是否构成环境违法，环保监管部门由此是否存在怠于履职行为；二是生产企业未经环保审批、备案，增加10台漆包机生产设备，是否构成环境违法，环保监管部门由此是否存在怠于履职行为。围绕本案焦点问题，涉案各方充分阐述了各自的立场，并出示相关证据，就证据进行质证。经过两轮的辩论，在最后陈词中，工厂方面希望环保监管部门能给予更多的工作指引，并透露除保留公司总部外，工厂目前已经启动生产车间的搬迁；环保监管部门承诺将进一步加大执法力度；居民代表表示，检察机关自9月份迅速介入后，空气情况有明显好转，希望能继续加强监督，同时希望工厂能定期公布搬迁计划，保障小区居民的知情权。
公开听证会现场
出现化解的曙光
听证员听取全部发言后进行了合议，提出了5点合议意见。对下一步查清污染源头，厘清各方责任，监督问题解决，都非常有指导意义。在听证员的鉴证下，参与听证各方在最后的听证会总结阶段，就问题解决方案达成了一致，居民代表的脸上终于显露出轻松的表情。至此，一场积案多年的信访矛盾呈现出化解的曙光。
这次网上直播公开的听证会，也引起了广泛的关注，有高达19000名群众在线参与评论和留言。“我们在线对群众的诉求及时进行回应，群众对我们的工作高度认可，为检察官点赞！”
公开听证会现场
“工改居，新建居民小区与原先的工业厂房的距离有标准吗？尤其面对深圳城市迅速发展变迁的过程，一个决策、一个决定，如果提前介入，那就实现多方受益。宝安区检察院及时介入，召开多方听证会，听取各方诉求。听证会现场检察官提出问题症结，群众提出问题，行政机关出示材料，专家释疑解惑，代表发表意见。三小时的听证会，实现了三方顺畅的沟通机制，对行政部门进行依法监督，督促了企业依法依规生产，化解了居民群众的怨气。从一开始的拔弩相向，到最后面容舒展，真正地实现了法律效果、政治效果、社会效果三者统一。感谢宝安区检察院以人民为中心，代表人民行使权利。”听证员市人大常委委员陈锦花会后发来了回顾此案的总结，发人深省。
