广东省人民检察院工作报告

——2023年1月14日在广东省第十四届

人民代表大会第一次会议上

广东省人民检察院副检察长、代理检察长 冯键

各位代表：

我代表广东省人民检察院向大会报告工作，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

过去五年，省检察院在省委和最高人民检察院的坚强领导下，在省人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真落实省委工作部署和省十三届人大历次会议的决议，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在履职尽责上，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉忠实履行宪法法律赋予的法律监督职能，各项检察工作取得新进展。

一、牢记党的绝对领导是检察工作之魂，坚持和扞卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”

坚定不移用党的创新理论统领全省检察工作。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持第一议题制度，以“五学联动”、政治轮训等方式，推动学习贯彻层层递进、走深走实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，强化全体检察人员为大局服务、为人民司法的使命担当。认真落实《中国共产党政法工作条例》及省委实施办法，严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，加强重大事项请示报告，向省委报告省检察院党组工作、检察机关法律监督工作，有力彰显党领导检察工作的制度优势。

坚定不移把落实习近平总书记和党中央的重大部署作为重大使命、重大责任。深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委实施方案，为检察履职提供有力领导和支持。自觉扛起服务重大国家战略实施的使命责任，省检察院及时制定服务意见和行动计划，结合办案加强对下指导，举全省检察机关之力，用法治护航粤港澳大湾区、深圳先行示范区和横琴、前海、南沙三大平台建设。

二、牢记服务大局是检察工作之本，依法能动履职助力广东经济社会高质量发展

坚决维护国家安全和社会稳定。始终把维护国家政治安全摆在首位，增强斗争精神，严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动。抓好扫黑除恶斗争，坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”，依法从严打击人民群众反映强烈、深恶痛绝的各类黑恶势力，起诉涉黑犯罪6422人、涉恶犯罪15622人，省检察院连续三年被评为全国扫黑除恶先进单位。全面贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，不批捕190963人、不起诉125438人，认罪认罚从宽制度适用率达86.8%，诉前羁押率下降至30.8%，有效化解社会矛盾，促进修复社会关系。过去五年，全省检察机关共批捕各类犯罪嫌疑人543048人，起诉792329人。2022年与2018年相比，起诉杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪下降9.8%，聚众斗殴、寻衅滋事犯罪下降57.8%，毒品犯罪下降78.8%，枪爆犯罪下降66.3%，社会治安秩序持续向好。

依法推动经济发展在法治轨道上运行。严惩金融证券犯罪，起诉破坏金融管理秩序、金融诈骗、操纵市场、内幕交易、非法集资等犯罪9940人。从严追诉洗钱犯罪，加大“自洗钱”犯罪追诉力度，坚持上游犯罪和洗钱犯罪同步审查，起诉洗钱犯罪492人，占全国总数的11.1%。依法保护民营企业产权和企业家权益，深化涉企“挂案”专项清理、涉非公经济控告申诉案件清理和监督，对非国有公司企事业单位人员不批捕4203人，不起诉5285人。作为全国首批涉案企业合规改革试点地区，办理企业合规案件319件。服务创新驱动发展，省检察院组建知识产权检察办公室，形成知识产权案件“四检合一”办案机制。起诉侵犯知识产权犯罪12871人，占全国总数的23.6%。

合力打好反腐败斗争攻坚战持久战。加强与监察机关的工作衔接，完善检察机关对职务犯罪案件提前介入、证据审查等工作机制。依法起诉职务犯罪6683人，其中副厅级以上225人。与监委、法院等共同推进受贿行贿一起查，起诉受贿犯罪2618人、行贿犯罪1420人。积极推动违法所得没收程序适用，力促追逃追赃。检察机关依法行使侦查权，自行立案侦查司法工作人员利用职权实施侵犯公民权利、损害司法公正犯罪372人。

三、牢记人民至上是检察工作之源，努力让人民群众感受到公平正义就在身边

用力守护千家万户幸福美好生活。落实食品药品安全“四个最严”要求，起诉制售假药劣药、有毒有害食品等犯罪2522人。起诉非法倾倒危险废物、非法捕捞水产品、非法采矿等破坏生态环境资源犯罪15268人。积极参与“全民反诈”“断卡”专项行动，坚决打击整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪，起诉25273人。2022年4月起开展打击整治养老诈骗专项行动，起诉587人，追赃挽损7.8亿元。积极配合公安机关开展“打拐”“团圆”行动，起诉拐卖和收买被拐卖的妇女儿童犯罪515人。依法打击妨害传染病防治、偷渡走私等犯罪，守护人民群众生命健康安全。

用心解决好群众揪心事烦心事。认真落实群众信访件件有回复，采取领导包案、挂牌督办等一系列措施，办理群众信访278957件，2022年三级检察院领导包案办理首次信访数居全国第一。全面推行公开听证，邀请人大代表、政协委员、专家学者作为第三方参与评议，既解“法结”更解“心结”。深化12309检察服务中心建设，提供“信、访、网、电、视频”综合性便民服务，努力让群众少跑腿、易办事。积极履行民事支持起诉职能，出台全国省级检察院首个开展民事支持起诉工作的指导意见，办理支持农民工等特殊群体维护自身合法权益案件1520件。用好司法救助、扶贫领域涉案财物快速返还等制度机制，依法给予10543人司法救助金1.9亿元，年均上升38.7%，防止因案致贫返贫，助力乡村振兴。

用爱撑起未成年人法治蓝天。认真贯彻修订后的《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，督促落实强制报告、从业禁止、入职查询等制度，从严惩治性侵等侵害未成年人犯罪，批捕27699人，起诉32120人，办理烟酒销售、个人信息保护、娱乐游戏等涉未成年人保护领域公益诉讼536件。深化涉罪未成年人教育、感化、挽救工作，不捕率、不诉率分别为37.4%和26.8%，推动建立观护帮教基地246个、专门学校15所。强化未成年被害人综合救助，会同公安等部门建成“一站式”办案场所229个。三级院检察长全部担任法治副校长，推进法治进校园，携手家庭、学校、社会等各方共同守护未成年人健康成长。

四、牢记法律监督是检察工作之要，以融入式监督促进执法司法机关自我纠错、减少出错

刑事检察更加精准。持续加大立案监督、侦查活动监督力度，监督立案7604件、撤案7652件，追捕10063人、追诉11132人、提出纠正侦查活动违法意见14345件。强化刑事审判监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉2404件，对刑事审判活动提出纠正意见589件、年均上升147.3%。深化监狱、看守所执法监督，构建“派驻+巡回”监督模式，对全省148个监管场所实行派驻检察，对省内28所监狱、74个看守所、1284个司法所、111个社区矫正中心开展巡回检察。依法审查减刑、假释、暂予监外执行案件43.9万件，针对刑事执行违法违规等情形提出纠正意见37388份，5297个脱逃监管、“纸面服刑”的罪犯被收监执行。

民事检察更加深入。对认为确有错误的民事裁判提出抗诉1036件，法院审结后改变率为76.1%；提出再审检察建议1134件，采纳率为64.5%。深化民事审判和执行活动领域违法行为监督，发出检察建议13354件。持续开展虚假诉讼专项监督，以抗诉或检察建议纠正780件。及时总结发布典型案例，指引司法办案，引领社会法治进步。

行政检察更加有力。受理审查行政案件24282件，以检察建议监督纠正行政审判和执行活动中的违法情形7366件，对认为确有错误的行政判决提出抗诉或再审检察建议60件。针对程序终结但诉争未解的案件，持续开展行政争议实质性化解专项监督，已化解1883件。开展行政非诉执行专项监督，办理土地执法查处领域案件8572件，切实用法律手段保护珍贵的土地不受破坏。建立行政检察与行政执法衔接机制，加强执法司法协作配合，助力法治政府建设。

公益诉讼检察更加有为。认真落实省人大常委会《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，立案办理“4+9”领域公益诉讼案件40343件，年均上升32.1%。树牢“双赢多赢共赢”办案理念，办理诉前程序30525件，督促履职整改，99.8%的案件在诉前实现维护公益目的；依法提起诉讼1997件，法院支持率为99.7%。围绕生态环境和资源保护、“国财国土”等传统领域，加大办案力度，挽回、督促修复被破坏的山水林田湖海38.5万亩，起诉索赔并经生效判决、调解确认生态环境损害赔偿金、治理恢复费用等53亿元，督促挽回国有财产损失7.7亿元。积极探索公益诉讼新领域，开展全省文物和文化遗产保护公益诉讼专项监督，创新涉侨公益诉讼工作方式，守护南粤历史文脉。

五、牢记改革创新是检察工作之脉，持续推进执法司法制约监督体系改革和建设

全面完成内设机构改革。2018年以来，针对检察职能调整、法律监督总体格局重塑，全省三级检察机关内设机构改革方案全面落实。刑事案件的批捕、起诉职能实行一体履行，进一步强化监督、提高效率。结合广东检察实际，省检察院设立专门的民事、行政、公益诉讼、未成年人检察，以及职务犯罪侦查、粤港澳大湾区司法事务协作等机构，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展。

深入落实司法责任制。全省检察人员分类管理全面落地，检察官、检察辅助人员、司法行政人员各司其职。落实办案亲历性要求，检察长、副检察长、检察委员会专职委员办案117491件，入额领导干部带头办理重大、疑难、复杂案件成为常态。抓实办案质量终身责任制，定期开展执法督察和案件质量专项评查，促进执法水平提高。建立健全员额检察官动态调整和进退流转制度，持续推动检察官队伍能上能下、能进能出，新入额611名检察官，1206名检察官有序退出员额。

不断完善执法监督制约机制。完善涉刑事案件移送标准，升级信息共享平台，促进行政执法与刑事司法双向衔接，确保刑事责任与行政责任追究“不缺位不越位”。健全有力配合、更实监督的侦查办案机制，与公安机关共同设立237个侦查监督与协作配合办公室，实现市、县（区）全覆盖，立案监督率、撤案监督率分别提升至92.6%和100.4%。推进检察长列席同级法院审判委员会会议制度落实，依法履行法律监督职责。自觉开展自我监督，对法院宣告无罪的公诉案件逐案复查，公诉不当的严肃追责，对公安机关提请复议复核案件进行重新审查2175件、改变决定126人。

着力加强检察管理。建立健全检察官、检察辅助人员、司法行政人员考核指标和工作流程，推进全面、全员、全时考核。坚持案件质量管控关口前移，积极运用“案-件比”质效评价机制，全省刑事检察“案-件比”从1:1.92降至1:1.16。参与政法跨部门大数据平台建设，以大数据赋能法律监督工作提质增效。

六、牢记自我革命是检察工作之基，锻造忠诚干净担当的过硬检察队伍

加强专业化建设。落实领导干部上讲台、检察官教检察官、青年培优、青年检察官“双导师”等制度。大力培养检察队伍专业精神、专业能力，169件案件入选全国指导性案例和典型案例。205个集体和175名个人获省级以上表彰，培树出全国先进工作者、全国“人民满意的公务员”等一批模范典型，11名检察官获评全国检察机关业务标兵、办案能手。

加强纪律作风建设。贯彻执行《新时代政法干警“十个严禁”》，坚决落实防止干预司法“三个规定”，主动记录报告有关事项19484件。按照党中央统一部署，2021年全省检察机关开展政法队伍教育整顿，针对顽瘴痼疾专项整治的共性问题和突出问题建章立制2707项，促进纪律作风进一步好转、执法司法公信力进一步提升。坚持零容忍，在政法队伍教育整顿期间，严肃查处违纪违法检察人员174人。

加强基层基础建设。牢固树立强基导向，持续深入打造新时代“五好”基层检察院。创新“三重三联”系统党建工作机制，推进三级检察院党组织建设，筑牢检察一体化优势。积极开展“结对共建”“一院两品”、十佳文化品牌创建等工作，着力释放基层活力，涌现出一批全国模范检察院、全国先进基层党组织和全国先进基层检察院。

五年来，我们始终坚持将全过程人民民主融入检察工作，依法履职，自觉接受监督，努力让公平正义更可视、可评、可感。我们认真学习贯彻中央和省委人大工作会议精神，全面落实省人大及其常委会决议和决定，向省人大常委会报告贯彻实施《民法典》、加强检察公益诉讼等专项工作，自觉配合开展专题调研和执法检查。办结省人大代表建议56件、省政协委员提案28件，及时反馈并改进工作。健全日常联络机制，通过线上线下方式联络各级人大代表、政协委员，邀请视察工作、参与检察活动57300余人次。充分发挥人民监督员作用，邀请监督检察办案活动5411件次。依法保障律师执业权利，办理律师辩护与代理事项186522件次。主动接受社会监督，检务公开更加深入。守正创新讲好新时代检察故事，广东检察新媒体荣获25项全国性奖项、11项省级奖项。

五年来，全省检察工作在与党和人民同心、与广东经济社会发展同向、与平安广东法治广东建设同行中进步，检察理念实现新的转变、法律监督工作实现新的发展、司法公信力实现新的提升。我们深知，检察工作每一步跨越、每一项成绩的取得，离不开省委、最高检的坚强领导，离不开全省各级人大及其常委会的有力监督，离不开政府、政协以及社会各界的关心、支持。在此，我代表全省检察机关，向大家致以崇高敬意和衷心感谢！

同时，我们也清醒认识到，面对新的发展形势和使命任务，全省检察工作还存在许多不足，面临不少困难和挑战。一是立足国内国际两个大局和广东经济社会高质量发展，服务保障“双区”和横琴、前海、南沙等重大合作平台建设的前瞻性、精准性有待进一步增强。二是适应全面依法治国对法律监督工作的新要求，“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展还要进一步推进。三是围绕更高水平的平安广东法治广东建设，主动融入国家治理体系、依托司法办案推动解决突出社会问题还有差距。四是着眼检察事业长远发展，基层基础建设、智慧检务、队伍建设等方面还需进一步加强。对此，我们将切实增强问题意识和责任意识，不断在破难题开新局上下功夫、见成效。

各位代表，2023年是全面学习贯彻党的二十大精神的开局之年。全省检察机关将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实习近平总书记对政法工作的重要指示，坚决落实党对检察工作的绝对领导，聚焦习近平总书记赋予广东的使命任务，全面履行“四大检察”职能，加强法律监督工作，以检察工作现代化有力服务保障广东现代化建设，为广东打造全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一贡献检察力量。重点抓好以下四方面工作。

第一，推进法律监督理念现代化，更有力维护国家安全和社会稳定。更加注重政治统领。不断提高政治站位和政治判断力、政治领悟力、政治执行力，从讲政治高度开展检察工作。深刻认识维护国家政治安全的极端重要性，用好用足法律武器严厉打击各类危害国家安全犯罪，切实维护政权安全、制度安全、意识形态安全。常态化推进扫黑除恶，始终坚持“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”，对黑恶势力露头就打，严防死灰复燃。更加注重人民至上。检察办案兼顾天理、国法、人情、良知，综合考量案件发生的背景、情由、后果、认罪悔罪态度等，依法准确把握法律适用，努力实现办案政治效果、社会效果、法律效果相统一。大力推进公开听证、民事检察和解等工作，实质性化解群众合理合法诉求，深化落实群众信访件件有回复，努力促进案结事了人和。更加注重法治思维。坚持宽严相济，统筹、规范适用少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，促进认罪悔罪、减少社会对立面，增进社会和谐。适应新阶段疫情防控政策调整，对哄抬物价、制假售假、扰乱医疗秩序等危害严重、性质恶劣的犯罪依法从严惩治。更加注重系统观念。进一步延伸法律监督触角，认真研析个案、类案背后的问题，大力加强社会治理类检察建议、类案监督工作，防止违法犯罪反复多发，以诉源治理促进社会治理。深入实施数字检察战略，以数字革命赋能法律监督，用智慧监督实现法律监督质效飞跃。

第二，推进法律监督机制现代化，更有力保障经济高质量发展和民生福祉。跟进服务重大战略实施。完善服务“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设等检察举措，以更精准履职助力探索中国式现代化广东路径。持续助力释放发展动能。健全金融证券检察工作机制，有效防范化解经济金融风险。深化涉案企业合规改革，进一步做实对各类所有制企业一视同仁、平等保护。优化知识产权案件“四检合一”办案机制，不断强化知识产权综合保护。将基层检察院建设与服务保障城乡区域发展结合起来，努力为突出制造业当家和实施“百县千镇万村高质量发展工程”营造良好法治环境。突出绿美广东引领，加强生态环境司法保护，让南粤大地天更蓝、山更绿、水更清、生态更优美。不断满足人民群众更高水平需求。围绕人民群众急难愁盼问题，提供更加丰富、更高质量的检察产品，持续抓好未成年人司法保护、司法救助、支持起诉等检察为民实事，努力让人民群众在检察履职中有更多更实的获得感。

第三，推进法律监督体系现代化，更有力守护社会公平正义。认真落实党的二十大报告关于“加强检察机关法律监督工作”的要求，深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委实施方案，健全检察业务衔接机制、与其他执法司法机关制约配合机制，进一步推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”一体发展、融合发展。全面提升法律监督质量和效果，加强对公安机关刑事立案、侦查活动的监督，加强对法院刑事、民事、行政审判的监督，加强对看守所、监狱、社区矫正机构刑事执行活动的监督，加强对司法工作人员履职的监督，提升公益诉讼检察在维护国家利益和社会公共利益上的效能，积极参与反腐败斗争，助力加快建设更高水平的法治广东。

第四，推进法律监督能力现代化，更有力加强过硬队伍建设。在筑牢政治忠诚上持续发力，落实新时代党的建设总要求，常态化开展党史学习教育。一体推进检察机关政治建设、业务建设、职业道德建设全面高质量发展，加强实践锻炼和专业训练，深化政治与业务融合培训，不断提升检察人员政治素质和专业素养。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，着力向科学管理要“生产力”“战斗力”。持之以恒推进全面从严管党治检，巩固拓展队伍教育整顿成果，严格落实“三个规定”，始终坚持以严的基调强化正风肃纪。持续加强基层检察院建设，全面提升基层检察工作整体效能，切实抓好服务大局、检察为民的“最后一公里”。

各位代表，在充满光荣和梦想的新征程上，广东检察机关将牢记初心使命，坚持团结奋斗，在省委和最高人民检察院的坚强领导下，自觉主动接受人大和社会各界的监督，踔厉奋发、勇毅前行，以无悔的忠诚担当、有力的履职尽责，为我省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出新的更大贡献！