清远市清新区人民检察院2021年法治政府建设

　　年度报告

　　今年以来，我院在区委和上级检察机关的正确领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，强化组织领导，将法治政府建设纳入检察工作统筹部署，具体到各项检察业务工作中，充分发挥职能作用服务保障清新区经济社会高质量发展和社会大局稳定，稳步推进法治政府建设，现将工作报告如下：

　　一、坚持政治引领，党政主要负责人履职尽责，深入学习宣传贯彻习近平法治思想情况

　　压实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，把法治建设工作列入重要议事日程。

　　第一责任人对法治政府建设重要工作亲自部署，亲自协调。今年以来，党组召开5次会议听取相关法治建设工作汇报，专题研究谋划法治政府建设工作。党组中心组开展14次专题学习，党组书记、检察长发挥“头雁效应”，带头深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，把握全区全面依法治区工作会议精神，始终坚持用习近平法治思想武装头脑，指导实践，推动法治政府建设工作。

　　第一责任人积极推动普法责任制落细落实。一是结合“检察宣传百村行”、送法“六进”宣传活动、“检察开放日”等主题活动先后开展扫黑除恶、禁毒工作、平安建设等主题宣传活动16场次，检察长带头走进百村万户进行法治宣传，打通普法工作连接群众的“最后一公里”。二是抓牢抓实法治副校长普法宣讲工作。检察长作为法治副校长，在开学季为该校3000多名师生送上 “云课堂”法治课，增强学生自我保护意识及法治意识，取得良好的社会效果和法律效果。

　　开展“我为群众办实事”实践活动。推出办实事项目16个、措施44条，开展“为民办实事”100次（件），收到群众锦旗1面。

　　二、学习《法治政府实施纲要（2021-2025年）》、推动落实全面依法治区要点、行政工作要点情况

　　一是组织各部门干警自学《法治政府实施纲要（2021-2025年）》，干警对《纲要》有了更全面的了解，把学懂弄通《纲要》精神与检察工作实践结合起来，知行合一，学以致用，切实把学习成效转化为法治政府建设的生动实践。二是强化学法、用法，提升依法决策和公正司法能力。建立健全会前学法制度、专题学法制度。我院在召开党组会、检委会等专门组织学习法律法规或检察业务知识，今年以来，共开展会前学法13次，组织专题学习全面依法治区工作要点、行政工作要点等，并积极开展各部门学习刑法、民法、行政处罚法等新修订法律法规的培训，收到了较好学习成效。为确保学法用法不走过场，将领导干部学法用法情况纳入全年目标考核。

　　三、学习宣传贯彻行政处罚法等法律法规情况

　　深入学习贯彻习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻落实到行政检察工作各环节、全过程，加强行政执法监督，维护司法公正。

　　一是通过集中学习、个人自学、案件讨论等形式加强相关法律法规特别是《民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》、公益诉讼办案规则等学习，充实知识储备。加强交流学习，借鉴好的工作经验和做法，不断总结办案的经验和不足，在办案中监督，在监督中提高。

　　二是稳步推进法律监督主业，做精做准行政检察生效裁判的监督工作。今年以来共办结行政生效裁判监督案件3件（去年积案），3件均已向清远市人民检察院提请抗诉；办理行政非诉执行监督案件34件，办理行政检察社会治理类检察建议案件1件，已发出检察建议并被行政机关单位采纳。一是以行政生效裁判监督工作为抓手，持续发挥行政检察保护人民群众合法权益和维护司法公正的作用。如我院办理的英德市黄花镇三山村沙洲经济合作社不服清新区法院行政判决案件。经审查认为，该案是土地所有权和使用权争议，但清远市清新区人民法院以“不动产行政登记纠纷”将本不应该受理的行政案件予以受理并作出了实体判决，是定性错误和适用法律错误，我院向清远市人民检察院提请抗诉。二是以行政非诉执行监督专项工作为抓手，共办理行政非诉执行监督案件3件。促进行政机关和法院对非诉法律文书的依法执行。进一步加强了与法院、市场监督管理局等行政机关单位的沟通协调，构建日常联络机制，切实拓宽行政非诉案件的线索来源渠道，实现“一手托两家”行政检察职能。

　　三是走访民营企业座谈，宣传贯彻行政处罚法等法律法规。定期走访民营企业，助力企业合规管理。进一步优化营商环境，发挥检察机关服务民营企业只能，针对办理的涉民营企业案件进行释法说理，通过典型案例分析，对相关民营企业进行警示教育，并促进企业在经营中完善内部管理和监督机制，及时堵塞漏洞，合法合规经营，进一步提升办案质效，认真总结经验做法。

　　四、2021年度推进法治政府建设的主要举措

　　（一）充分发挥检察职能，助推平安清新建设。全面贯彻落实区委“五大行动”，立足检察职能，护航全区经济社会发展。

　　重点打击涉疫犯罪。严厉打击涉疫诈骗、捕捞水产品等犯罪，共提起公诉5件8人，获判7件10人，为疫情防控工作平稳有序推进提供了坚强的司法保障。

　　严厉打击刑事犯罪。依法履行批捕、起诉职能，严厉打击影响社会稳定刑事犯罪，共受理审查逮捕326件480人，审结331件488人，批准逮捕215件304人，受理审查起诉560件720人，审结531件728人，提起公诉459件639人。

　　惩治破坏环境资源犯罪。加大对生态环境领域的司法保护力度，今年共受理审查逮捕破坏环境资源保护犯罪3件3人，批准逮捕2件2人，不捕1件1人；共受理审查起诉56件75人，起诉45件61人，不诉6件7人。依法严惩一批非法捕捞水产品等危害北江流域生态环境的犯罪案件，打击一批非法狩猎等破坏国家珍稀、保护物种资源的犯罪行为，惩处一批非法排放、倾倒或者处置危险废物等犯罪案件，有力维护了我区生态环境安全，守护清新绿水青山。

　　保障民营经济发展。坚持依法平等保护的原则，共批准逮捕涉民营企业犯罪案件15件17人，提起公诉16件20人，优化法治化营商环境，保障民营经济健康有序发展。深入开展涉民营企业“挂案”专项清理工作，充分履行监督职能推进涉民营企业“挂案”清理5件，切实做到了为民营企业“卸包袱”。

　　（二）深入推进阳光检务，强化外部监督机制

　　深入推进检察执法办案规范化建设，自觉接受人大监督、民主监督，确保执法办案在阳光下运行。

　　全面推行公开听证制度，广泛倾听群众意见，接受群众监督，让人民群众切实感受到公平正义。今年共开展公开听证12场次，强化示范引领，落实领导带头推进听证工作，检察长主持1件，副检察长主持1件。共邀请人大代表3人、政协委员2人、人民监督员12人、特约检察员2人、其他社会人士7名参加，促进司法阳光办案。

　　今年共组织开展“检察开放日”2次，邀请人大代表、政协委员、律师、师生等代表走进检察机关，努力实现检务公开“零距离”。积极听取意见建议，并认真研究、落实代表们的意见建议，进一步加强和改进各项工作。

　　（三）完善化解矛盾机制，畅通群众诉求通道

　　坚持以人民为中心的发展理念，持续做好检察为民做实事解难题，扎实办好群众身边“小案”。

　　依法严惩网络犯罪。今年4月，我院成立广东省首个为民办实事“网络检察室”，设立了融合刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察职能，集“捕、诉、监、治”功能于一体的网络犯罪案件集中办理机制，开启了清新检察网络犯罪治理的新征程。今年共办理“电诈”、“两卡”等网络犯罪案件27件，办理了祝某等人诈骗案、李某康等人帮助信息网络犯罪活动案等一批发生在清新辖区内的重大电信诈骗案件，促进追赃挽损12万多元，有力遏制了电信网络诈骗及关联犯罪的高发蔓延势头，全力斩断电信网络诈骗的利益链条，取得了明显成效。

　　贯彻落实“群众来信件件有回复”制度。今年共接待48件次群众信访案件，均做到应回尽回，7天内程序性回复率达100%。建立台账逐案跟踪督办，协调督促业务部门做好结案答复和化解息诉工作，通过采取公开接访、带案下访、重点约访等方式，常态化、规范化开展检察长接访工作，在解决群众实际问题和促进案结事了上下功夫。规范开展检察长接访工作，切实解决群众实际问题。落实首访领导办案制度，并通过采取公开接访、带案下访、重点约访等方式，让领导干部从“幕后”走向了“窗前”，常态化、规范化开展检察长接访工作，在解决群众实际问题和促进案结事了上下功夫。检察长共接待群众来访38件，均得到有效化解。

　　（四）丰富普法多元形式，做好普法宣传教育

　　我院不断拓宽渠道、丰富形式，采取“多元立体化”模式，高密度、多层次、全方位开展普法宣传工作，助推法治清新的建设，取得了较好的效果。

　　一是积极发挥派驻检察室驻基层作用，结合“国家安全教育日”、“6·26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日等先后开展扫黑除恶、禁毒工作、平安建设等主题宣传活动18场次，派发宣传资料一万余份，法治宣传走进百村万户，打通普法工作连接群众“最后一公里”。

　　二是与市检察院联合开展《民法典》颁布一周年法治宣传活动，通过发放宣传手册、提供法律咨询等方式，用通俗易懂的方式向群众讲解民法典的主要内容、颁布实施的重大意义，并重点宣传了有关合同、继承、侵权责任等与百姓息息相关的法律规定，将《民法典》带到群众身边，走进群众心里。同时，积极采用“现场+云课堂”相结合的方式开展以“共创清朗网络空间”、“反校园欺凌”、“防性侵”、等专题法治授课共22场次，涵盖师生七千多人，派发普法宣传册5千多册。

　　三是构建新媒体宣传新模式。依托微信、微博、南方+等多个新媒体平台，及时采编、审核、推送检察信息1000多条。自导自演自拍的多个微视频获学习强国平台采用展播。

　　（五）工作中存在的问题和下一步工作思路

　　1.法治政府建设存在的不足

　　我们虽然取得了一定的成绩，但还存在一些不足，如：司法能力与新时代新要求仍有不适应；围绕中心工作司法服务不到位，司法为民理念还需进一步树牢；法律监督力度有待进一步强化，执法司法监督机制仍需完善，对此我们将高度重视，采取有力措施予以解决。

　　2.下一步工作思路

　　一是着力推动“四大检察”融合发展。积极探索“四大检察”融合发展机制，建立一体化跨部门联合办案模式和业务统筹协作模式，不断推动四大检察业务相互贯通，形成合力。坚持系统观念，强化沟通协调，提升法律监督整体质效。

　　二是强化主动履职理念，加强诉讼活动监督。持续关注“案-件比”，推进落实认罪认罚从宽制度，注重办案质效与监督刚性，提升刑事检察工作效能。落实精准监督，补强民事、行政检察短板。持续开展生态环境、食品药品安全、生产安全等领域公益诉讼专项监督，加大对民生领域公共利益的维护力度。抓好《民法典》贯彻执行，推进民生实事落地落实。规范推进未成年人检察业务统一集中办理，形成全面综合保护格局。

　　二是切实转变司法理念，把“少捕慎诉慎押”落到实处。 主动做好羁押必要性审查工作，对符合变更强制措施条件的要主动提出检察建议。加强起诉裁量能力建设，准确规范适用存疑不起诉，用足用好相对不起诉，依法严格适用绝对不起诉，把法律赋予的检察职责用活用好。

　　五、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察自查阶段中发现的问题及整改思路

　　我院党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定》，多项工作稳步推进，但工作中存在对法治建设的重视程度和推进力度有待进一步加大、法治意识和法治能力还存在一定差距、法治建设工作推进机制有待进一步完善等问题。下一步将进一步提高政治站位，以督察整改落实成效推进法治建设能力水平提升，加大整改力度，强化督促检查，确保进一步解决实际问题，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，进一步压实工作责任，形成各负其责、协同联动的工作合力，推动法治建设取得新成效。

　　清新区人民检察院

　　2021年12月24日