近年来,清远检察机关坚持“审查跳出卷宗,监督跳出诉讼,合规跳出不起诉,治理跳出个案”理念,把融合意识、数字意识、侦查意识、治理意识融入到强化监督能动办案机制创新全过程各方面,推动解决生态修复、安全生产和国有财产保护等领域治理难点痛点,服务经济社会高质量发展。

　　坚持“三查并举” 

　　把个案办理做到极致

　　融合运用审查、侦查、调查手段,释放出监督职能的体系化和整体性力量。抓实全要素审查。制定办案工作手册,规范类案审查工作流程,实现检警对接市县所三级全覆盖,用好两法衔接、提前介入、认罪认罚从宽、自行侦查、赔偿之诉、律辩覆盖“六大支点”,注重同向发力、相互补强,也注重运用不同手段消解单一手段的消极因素。2022年以来,两级院不批捕和不起诉人数同比分别上升4.29%和52.36%,诉前羁押率降至34.15%;认罪认罚适用率保持85%以上,确定刑量刑建议提出率保持95%以上,法院采纳率为97%以上。抓实全方位调查。建成经济、涉税、重大犯罪、民事执行和公益诉讼等跨部门跨领域的复合性、融合性、开放性办案组织,保证整体性调查工作纵向到底、横向到边。建立的“一案双查”“侦捕并行”等调查模式得到上级院推广。今年以来,全市检察机关刑事、行政、公益诉讼案件比均排名全省第一,民事案件比为1.01,有效压减空转程序、内生案件。抓实全链条侦查。聚焦自行侦查亲历性主导性补强性穿透性极致性特点,强化以证据为核心的刑事指控体系建设,形成普通犯罪检察重点指标提升的“清远经验”。创新线索、手段、人员融合的侦查一体化机动化办案体制,指定对应业务条线人员加入临时办案组处理职务犯罪线索,同步提升线索研判能力和各业务条线侦查能力,“主动出击”充分行使侦查权,近三年共立案侦查司法工作人员相关职务犯罪案件42人。

　　推进“四检融合” 

　　把类案监督做到极致

　　坚持系统思维,综合运用检察职能,借助大数据运用,优化类案监督模式。聚焦一体建设。制定四检融合工作指引,明确线索互移、证据互转、协商处理等事项,深化民事、行政、刑事、公益诉讼“四检融合”办案模式,形成相互衔接、相互支持、融合发展的法律监督格局。今年以来,全市两级院受理民事、行政、公益诉讼案件数同比增长68.28%,在最高检60项案件质量主要评价指标中,全市检察机关有7项质量指标和8项数量指标位居全省第一,42项指标优于全省平均水平。聚焦领域协作。立足知识产权保护、生态环境保护、网络空间治理等检察服务重点领域,搭建专业化综合办案机构,以办案区域化专业化促进服务手段多样化精准化,提升法律监督效果。清远知识产权检察办公室入选最高检知识产权检察办公室联系点,工作经验获央视报道。在生态检察“严惩+追偿+恢复+教育+治理”工作模式、网络检察“捕、诉、监、治”一体化办案机制下,两级院有效办理一批破坏环境资源保护、电信网络诈骗和侵犯公民个人信息案件。聚焦数字赋能。搭建本地数据资源库,以法律监督“小专项”为牵引,打造非法采矿、虚假诉讼、安全生产等多项监督 应用模型,突破传统法律监督的时域限制。两级院先后办理一批非法采矿、违法占地、医疗行业欺诈骗保等领域案件,督促税务部门及时追缴个人所得税、耕地占用税款及滞纳金4000余万元,查纠涉案耕地、林地面积近50万平方米。

　　注重“两端兼顾” 

　　把系统治理做到极致

　　注重前端、末端治理,做实“预防性司法、实质性化解、系统性修复”工作,全过程治理讼争矛盾。做实预防性司法工作。着眼“未然”的风险隐患,健全安全生产、知识产权、生态保护等领域“清远机制”,探索企业合规、行业合规“清远方案”,创新“网格+检察”服务市域社会治理现代化“清远样板”,工作经验先后被最高检转发推广。做实实质性化解工作。重视“已然”的矛盾纠纷,创新建立刑事案件损害赔偿金提存制度,实质性化解轻缓刑矛盾;构建不满法定刑事责任年龄罪错未成年人“临界预防”共建机制,实质性化解涉罪未成年人帮教难题;建成用好检察听证室、移动听证室,运用促成和解、司法救助等方式,实质性化解山林调处费征收、山林权属、农民工工资等多元争议。今年以来,两级院共办结国家司法救助案件67件130人,发放司法救助金266.6万元,同比上升19.5%;听证755件,同比增长9.6倍,排名全省第一。做实系统性修复工作。补缺“应然”的制度机制,深化“检察建议+调研报告”工作模式,注重监督纠正系统性、倾向性、普遍性的问题,今年以来发出检察建议期限内采纳率为100%,先后解决了残疾人康复机构不规范运营、“诈骗医保基金”乱象、户外广告牌违规设置、河沙稀土非法开采和固体废物非法倾倒等一批社会治理难点、痛点问题,切实将能动履职和诉源治理理念体现在检察履职全过程。